山東省數字基礎設施建設的指導意見(jiàn)

 山東省人民政府辦公廳

關(guān)于山東省數字基礎設施建設的指導意見(jiàn) 

魯政辦字〔2020〕34號 

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各G等院校：

為貫徹落實(shí)《數字山東發(fā)展規劃（2018-2022年）》，加快推進(jìn)全省數字基礎設施建設，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、總體思路

前瞻布局以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎設施，持續推動(dòng)交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施數字化升級，構建“泛在連接、G效協(xié)同、全域感知、智能融合、安全可信”的數字基礎設施體系。到2022年年底，全省數字基礎設施總體布局更加科學(xué)合理，對G質(zhì)量發(fā)展支撐能力和投資拉動(dòng)作用更加明顯，建設規模和發(fā)展水平位居全國前列。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設泛在連接的信息通信網(wǎng)絡(luò )。

1.發(fā)展新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )。G質(zhì)量建設5G網(wǎng)絡(luò )，多面推進(jìn)各市5G網(wǎng)絡(luò )試點(diǎn)和規模組網(wǎng)，推動(dòng)5G與重點(diǎn)垂直行業(yè)深度融合。2020年新開(kāi)通5G基站4萬(wàn)個(gè)，到2022年年底，基本實(shí)現縣級以上城區、重點(diǎn)鄉鎮（街道）5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋。深化4G網(wǎng)絡(luò )建設，加快實(shí)現20戶(hù)以上自然村4G全覆蓋。（省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省大數據局分工負責）推動(dòng)智慧廣電網(wǎng)絡(luò )建設，建立面向5G的移動(dòng)交互廣播電視傳播網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現廣電網(wǎng)絡(luò )超G清、云化、IP化、智能化發(fā)展。（省廣電局、省通信管理局分工負責）加快建設天地一體化信息網(wǎng)絡(luò )，積J參與國家低軌通信衛星、浮空平臺通信系統建設，完善衛星互聯(lián)網(wǎng)地面設施，爭取國家海上衛星發(fā)射母港落地。豐富“天地圖·山東”空間定位基礎平臺功能，提供北斗衛星導航定位基礎性服務(wù)，面向重大國情國力調查、電子政務(wù)、防災減災、生態(tài)環(huán)境保護等L域開(kāi)展示范應用。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳分工負責，省發(fā)展改革委、省統計局、省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省大數據局、有關(guān)市政府配合）

2.多面建成G水平全光網(wǎng)。加速光纖網(wǎng)絡(luò )擴容，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò )結構，形成內聯(lián)京滬穗網(wǎng)絡(luò )骨干節點(diǎn)、外聯(lián)國際海纜通道的G效通信網(wǎng)絡(luò )。布局大容量光通信G速傳輸系統，持續提升網(wǎng)絡(luò )帶寬和質(zhì)量，到2022年年底，骨干網(wǎng)絡(luò )出省帶寬達到100T。（省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳分工負責，有關(guān)市政府配合）加大G速率寬帶接入覆蓋，持續推進(jìn)“光纖到戶(hù)”。依托濟南、青島等省內骨干網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)城市先行先試，推動(dòng)“千兆城市”建設全省鋪開(kāi)。多面提升鄉村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平和G帶寬用戶(hù)占比，大力推進(jìn)“百兆鄉村”建設。到2022年年底，建成千兆寬帶示范小區6000個(gè)，農村百兆寬帶接入用戶(hù)占比超過(guò)90%。（省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳分工負責，各市政府配合）積J打造國際信息通信樞紐，支持青島建設國際通信業(yè)務(wù)出入口局，加強青島國際海底光纜登陸站建設，推進(jìn)中美跨太平洋G速光纜系統建設和擴容。持續推進(jìn)濟南國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道建設運營(yíng)，有效提升區域國際通信流量疏導能力，服務(wù)中國(山東)自由貿易試驗區、中國-上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區建設。（省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳分工負責，有關(guān)市政府配合）

3. 推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )演進(jìn)升級。加快IPv6規模部署，統籌推進(jìn)全省骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)IPv6升級，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)數據中心、政務(wù)云平臺與社會(huì )化云平臺IPv6改造，推廣多面支持IPv6的移動(dòng)和固定終端。到2022年年底，全省IPv6網(wǎng)絡(luò )規模和質(zhì)量位居全國前列。（省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省大數據局分工負責）推動(dòng)新型網(wǎng)絡(luò )技術(shù)商用，開(kāi)展基于軟件定義網(wǎng)絡(luò )、網(wǎng)絡(luò )功能虛擬化等網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的試驗網(wǎng)建設。到2022年年底，初步建成智能、敏捷、安全的下一代網(wǎng)絡(luò )，信息通信服務(wù)實(shí)現按需供給，信息網(wǎng)絡(luò )應用實(shí)現個(gè)性定制、即開(kāi)即用。（省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳分工負責）加快量子保密通信網(wǎng)絡(luò )建設，依托濟南、淄博、濰坊和青島等市，構建橫貫東西的量子保密通信“齊魯干線(xiàn)”，滿(mǎn)足與京津冀、長(cháng)三角及海外重要城市間廣域量子保密通信需求。開(kāi)展量子保密通信應用試點(diǎn)，探索量子通信在政務(wù)、電力等行業(yè)的前沿應用，培育量子通信技術(shù)創(chuàng )新和應用生態(tài)，打造國內L先的量子保密通信產(chǎn)業(yè)基地。（省科技廳、省大數據局、省能源局分工負責，有關(guān)市政府配合）

（二）構建G效協(xié)同的數據處理體系。

1.加快數據中心G水平建設。推進(jìn)數據中心規模化發(fā)展，支持濟南、青島、棗莊等市做大做強全國性社會(huì )化大數據中心。完善用地、用電等方面政策，爭取行業(yè)數據中心、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)區域性數據中心的布局建設，力爭國家一體化大數據中心區域分中心落地山東。到2022年年底，在用數據中心機柜數達到25萬(wàn)架，充分滿(mǎn)足海量存儲服務(wù)需求，提升人工智能、區塊鏈等應用場(chǎng)景支撐能力。（省大數據局、省通信管理局、省發(fā)展改革委、省能源局、省自然資源廳分工負責，各市政府配合）建設綠色數據中心，推動(dòng)節能技改和用能結構調整，引導數據中心持續健康發(fā)展。自2020年起，新建數據中心PUE值原則上不G于1.3，到2022年年底，存量改造數據中心PUE值不G于1.4。（省大數據局、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局分工負責）

2.推動(dòng)多元計算協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展云計算中心，鼓勵通信運營(yíng)企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)服務(wù)轉型，應用分布式存儲、動(dòng)態(tài)管理調度等技術(shù)，建設彈性提供計算能力、存儲空間和軟件服務(wù)的云計算中心。到2022年年底，形成應用廣泛、服務(wù)多面、鏈條健全、設施完善的云計算發(fā)展格局。（省大數據局、省通信管理局分工負責）合理布局邊緣計算資源池節點(diǎn)，優(yōu)先在濟南、青島、煙臺等市布局集內容、網(wǎng)絡(luò )、存儲、計算為一體的邊緣計算資源池節點(diǎn)，滿(mǎn)足交通、醫療、教育、制造等行業(yè)在實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)、智能應用、安全和隱私保護等方面的敏捷連接需求。到2020年年底，全省建設50個(gè)以上邊緣計算資源池節點(diǎn)，到2022年年底，全省邊緣計算資源池節點(diǎn)數達到200個(gè)以上。（省大數據局、省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳分工負責，有關(guān)市政府配合）加快G性能計算中心建設，依托國家超級計算濟南中心，研制建設算力L先的新一代超級計算機，支持青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗室建設G性能科學(xué)計算與系統仿真平臺，為醫養健康、智能制造、海洋產(chǎn)業(yè)等行業(yè)應用提供運算支撐和技術(shù)服務(wù)。推動(dòng)國家超級計算濟南中心、青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗室互聯(lián)互通，共享算力、存儲等資源，培育根植山東、覆蓋全國、輻射的超算互聯(lián)網(wǎng)。建設一批G性能計算科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng )業(yè)園，全力打造“中國算谷”。（省科技廳、省大數據局分工負責，省工業(yè)和信息化廳、省衛生健康委、省海洋局、有關(guān)市政府配合）

（三）布局全域感知的智能終端設施。

1.大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。加快物聯(lián)網(wǎng)終端部署，圍繞城市管理、民生服務(wù)、公共安全、醫療衛生等L域，利用窄帶物聯(lián)網(wǎng)、增強機器類(lèi)通信、遠距離無(wú)線(xiàn)傳輸等物聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)，積J部署低成本、低功耗、G精度、G可靠的智能化傳感器，提升社會(huì )治理和公共服務(wù)科學(xué)化、精細化水平，推動(dòng)“萬(wàn)物互聯(lián)”發(fā)展。（省大數據局、省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委分工負責）構建物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系，建立全省統一的物聯(lián)網(wǎng)感知設施標識和編碼標準規范，加強數字標識推廣應用。依托濟南、青島、濰坊等市的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，建設物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，推動(dòng)感知設備統一接入、集中管理和感知數據共享利用。（省大數據局、省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委分工負責，有關(guān)市政府配合）

2.加快建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)工業(yè)設備聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)G耗能、G風(fēng)險、通用性強、優(yōu)化價(jià)值G的工業(yè)設備上云，培育人、機、物多面互聯(lián)的新興業(yè)態(tài)。到2020年年底，全省上云企業(yè)達到20萬(wàn)家，連接設備達到1000萬(wàn)臺，到2022年年底，連接設備達到2000萬(wàn)臺。（省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局分工負責）加快企業(yè)內網(wǎng)升級改造，推動(dòng)工業(yè)無(wú)源光網(wǎng)絡(luò )、工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)等新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò )部署。實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，優(yōu)先在數字經(jīng)濟園區、智慧化工園區、現代產(chǎn)業(yè)集聚區建設低時(shí)延、G可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò )基礎設施。積J爭取標識解析體系國家節點(diǎn)在山東落地，推廣標識解析應用，到2022年年底，全省建設10個(gè)左右國家二級服務(wù)節點(diǎn)。（省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局分工負責）構建多級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，打造1家以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺，培育10家以上跨行業(yè)跨L域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設100家以上面向特定行業(yè)、特定區域、特定工業(yè)場(chǎng)景的企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。（省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局分工負責）

（四）升級智能融合的傳統基礎設施。

1.加快部署智能交通基礎設施。開(kāi)展基于5G的車(chē)聯(lián)網(wǎng)示范，統籌推進(jìn)汽車(chē)、公路、城市道路及附屬設施智能化升級，提升 “人、車(chē)、路、云”融合協(xié)同能力。加快濟青中線(xiàn)智慧G速公路項目建設，打造全國出色的綜合性智能駕駛和智慧交通創(chuàng )新試驗示范基地。（省交通運輸廳負責，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省通信管理局、有關(guān)市政府配合）加快智慧港口建設，推進(jìn)港區5G建設和應用，實(shí)現智能導引、準確停車(chē)、集裝箱自動(dòng)裝卸等無(wú)人化作業(yè)，建設智能化無(wú)人碼頭。到2022年年底，以青島港、日照港、煙臺港、渤海灣港為主體，初步形成世界出色的智能化港口網(wǎng)絡(luò )體系。加快內河水運數字化改造，依托小清河復航工程、京杭運河山東段，推進(jìn)智慧航道（過(guò)閘）、智能倉儲等建設，提升水運設施網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。（省交通運輸廳負責，省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省水利廳、有關(guān)市政府配合）推進(jìn)鐵路基礎設施智能升級，開(kāi)展智慧魯南G鐵試點(diǎn)，加快運輸調度指揮、行車(chē)安全監控、路基設備狀態(tài)采集等智能設施建設，到2022年年底，鐵路智能運行與安全應急響應能力多面提升。建設智慧機場(chǎng)，加快部署人臉登機、行李自助托運等智能服務(wù)設施，推廣智慧旅檢通道等創(chuàng )新應用。（省交通運輸廳負責，有關(guān)市政府配合）部署協(xié)同化智能交通設施，推廣應用具備多維感知、G精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)功能的終端設備，提升交通載運工具遠程監測、故障診斷、風(fēng)險預警、應急處置等能力，加快構建多式聯(lián)運智能綜合運輸體系。（省交通運輸廳負責，省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、有關(guān)市政府配合）            

2.多面推廣智慧能源基礎設施。推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設，鼓勵建設基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧能源運行云平臺，強化電力、天然氣、熱力管網(wǎng)等各類(lèi)能源網(wǎng)絡(luò )信息系統的互聯(lián)互通和數據共享，構建能源形態(tài)協(xié)同轉化、集中式與分布式能源協(xié)同運行的綜合能源網(wǎng)絡(luò )。大力推廣“多表合一”，實(shí)現電、氣、熱等多種能源消費信息的集中自動(dòng)采集和跨行業(yè)數據共享。統籌石油、天然氣管道智能化發(fā)展，加快油氣管道綜合管理信息平臺建設，推進(jìn)新建管道數字化交付、智能化應用和在役管道數字化恢復、智能化改造。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”充電設施建設，打造全省統一的智能充電服務(wù)平臺，依托加油站、公交站場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)所，構建車(chē)樁相隨、智能G效的充電基礎設施體系。到2022年年底，全省智能充電樁保有量達到10萬(wàn)個(gè)以上。開(kāi)展“多站融合”建設試點(diǎn)，依托變電站建設分布式數據中心站、儲能站、5G基站和北斗衛星地面基準站，促進(jìn)變電站閑置空間資源共享利用。（省能源局、省大數據局、省通信管理局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳分工負責）

3.積J建設數字水利、市政基礎設施。加快推進(jìn)數字水利設施建設，布設雨量、水位、流量、水質(zhì)、墑情等感知設備，實(shí)現對河湖水系、水利工程等涉水信息動(dòng)態(tài)監測和智能感知。到2022年年底，初步建成站點(diǎn)布局合理、采集要素齊全、傳輸穩定可靠的天地一體化水利感知網(wǎng)。（省水利廳負責，有關(guān)市政府配合）加快推進(jìn)覆蓋大氣、水、固體廢棄物、污染源、核與輻射等的智慧環(huán)境監測監控基礎設施建設。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）推進(jìn)城市掛G資源共享共建，支持現有電力塔桿、通信基站、交通指示牌、監控桿、路燈桿等各類(lèi)掛G資源開(kāi)放共享和數字化改造，鼓勵新建集智慧照明、視頻監控、交通管理、環(huán)境監測、5G通信、應急求助等功能于一體的智慧桿柱。到2022年年底，全省新建智慧桿柱3萬(wàn)個(gè)以上。（省大數據局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省通信管理局等分工負責）加快“透視山東”建設，構建城市地下三維可視化地質(zhì)模型，為地下空間開(kāi)發(fā)利用、軌道交通建設等提供全方位智能服務(wù)，到2022年年底，各市中心城區多面實(shí)現地下空間三維全呈現。（省自然資源廳負責，各市政府配合）推動(dòng)綜合管廊智能化建設，因地制宜設置改造環(huán)境感知、狀態(tài)監測、信號傳輸、運行控制等智能設備，建設智慧管廊綜合運營(yíng)系統，逐步實(shí)現實(shí)時(shí)監測、自動(dòng)預警和智能處置。到2022年年底，全省智慧管廊達到600公里。（省住房城鄉建設廳負責，各市政府配合）

（五）打造安全可信的防控設施體系。

1. 提升安全技術(shù)保障能力。科學(xué)配置安全策略，強化網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知，運用大數據等技術(shù)提升安全事件預警能力。開(kāi)展主動(dòng)防御試點(diǎn)，提G重要數字基礎設施和信息系統防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密水平，提G網(wǎng)絡(luò )和信息安全事件動(dòng)態(tài)響應和恢復處置能力。（省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省公安廳、省大數據局分工負責，各有關(guān)部門(mén)、各市政府配合）建立數字基礎設施資源調配機制，建設重大公共安全信息化保障體系，提升應對突發(fā)重大公共衛生等各類(lèi)應急事件的數據分析、監測預警、指揮調度能力。（省委網(wǎng)信辦、省大數據局、省應急廳、省衛生健康委分工負責，各有關(guān)部門(mén)、各市政府配合）

2.強化安全管理服務(wù)能力。落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，推動(dòng)制定出臺電信基礎設施建設與保護地方法規、重要數字基礎設施保護辦法，建設應急管理平臺，完善容災備份系統，提升數字基礎設施網(wǎng)絡(luò )安全防護水平，形成運營(yíng)主體和社會(huì )各方合力，提G風(fēng)險評估、檢查測評、應急處理、數據恢復等安全服務(wù)水平。（省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省公安廳分工負責，各有關(guān)部門(mén)、各市政府配合）

3.提G重要數字基礎設施安全可信水平。推廣應用安全可信的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。依照國家密碼管理有關(guān)法律法規和標準規范，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并開(kāi)展定期評估，強化密碼技術(shù)在重要數字基礎設施中的推廣應用，擴大數字證書(shū)應用范圍。（省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省大數據局、省密碼局分工負責，各有關(guān)部門(mén)、各市政府配合）

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。在數字山東建設專(zhuān)項小組L導下，加強數字基礎設施統籌規劃和整體推進(jìn)。建立省市協(xié)同推進(jìn)落實(shí)機制，推動(dòng)一批關(guān)鍵性重大樞紐工程落地。（省大數據局、各市政府分工負責）

（二）加大投資力度。統籌各類(lèi)財政專(zhuān)項資金，支持數字基礎設施建設布局和應用創(chuàng )新。積J爭取國家電信普遍服務(wù)基金投入，加大對偏遠農村等的支持力度。引導省內大型基建專(zhuān)項資金向數字基礎設施傾斜，鼓勵社會(huì )資本投入。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省大數據局、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省地方金融監管局、各市政府分工負責）

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)重大數字基礎設施工程建設，降低落地門(mén)檻和運維成本。將數字基礎設施建設納入國土空間規劃，逐步建立跨行業(yè)基礎設施“多規合一”體制機制。推動(dòng)G鐵、機場(chǎng)、G速公路等交通樞紐，以及黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等相關(guān)公共設施向5G基站、管線(xiàn)、機房等開(kāi)放，免收基站租賃、資源占用等費用。（省大數據局、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、各市政府分工負責）

山東省人民政府辦公廳

2020年3月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2020年3月19日印發(fā)