哈爾濱市加快推進(jìn)5G通信基礎設施建設工作方案

為貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進(jìn)5G通信基礎設施建設實(shí)施方案的通知》（黑政辦規〔2019〕18號）精神，切實(shí)解決5G通信基礎設施建設中遇到的問(wèn)題，確保建設順利推進(jìn)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。樹(shù)立5G“新基建”理念，堅持政府引導、行業(yè)推進(jìn)、資源共享、服務(wù)社會(huì )，加快5G通信網(wǎng)絡(luò )規劃建設，推進(jìn)站址資源共建共享和社會(huì )公共資源開(kāi)放共享，全面提升5G通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)維護公眾利益，為服務(wù)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升市民生活滿(mǎn)意度提供有力支撐。

（二）基本原則。堅持統籌規劃，合理布局。按照集約化、同步化、系統化要求，結合城鄉建設規劃，科學(xué)編制全市5G基站站址規劃，加強與城鄉總體規劃、國土空間總體規劃的銜接，力求科學(xué)規劃、合理布局,提升共建共享水平，防止無(wú)序重復建設。

（三）總體目標。2020年年底，全市預計建設7000個(gè)5G基站，涵蓋18個(gè)區縣（市）核心區域及重點(diǎn)區域；啟動(dòng)5G規模化商用，完善城市及熱點(diǎn)地區5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋，并逐步向農村地區延伸。

二、主要任務(wù)

（一）加強統籌規劃,做好銜接融合

1.將5G基站站址、機房及管線(xiàn)、電力等配套設施規劃納入國土空間規劃（含控制性詳細規劃）及市政基礎設施專(zhuān)項規劃，并在后續規劃修編中進(jìn)行相應調整。（完成時(shí)間：5G專(zhuān)項規劃完成后。責任單位：市資源規劃局、各縣市政府）

將交通干線(xiàn)、公路與重要交通樞紐場(chǎng)所基站納入交通建設規劃。（完成時(shí)間：2020年12月底。責任單位：市交通運輸局、哈地鐵集團）

2.中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、哈地鐵集團要將通信基礎設施建設納入鐵路、地鐵建設前期規劃設計,做到同步規劃、同步施工、同步驗收。（完成時(shí)間：2020年12月底。責任單位：中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、哈地鐵集團）

3.國網(wǎng)哈爾濱供電公司在電力建設規劃中要統籌考慮5G基站建設規劃,做好與5G基站建設規劃的有效銜接。優(yōu)化5G設施電力供應申請審批流程，全力滿(mǎn)足基站建設對電力增容的需求；要針對5G網(wǎng)絡(luò )設施的布局特點(diǎn)，配合推進(jìn)具備條件的5G基站轉供電改直供電工程。建立保障機制，及時(shí)解決5G基站建設過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。（完成時(shí)間：2020年5月底。責任單位：國網(wǎng)哈爾濱供電公司）

4.各縣（市）政府要吸納中國鐵塔公司哈爾濱市分公司及各通信運營(yíng)企業(yè)為規劃委員會(huì )成員單位，參與編制各類(lèi)法定空間規劃中的鐵塔及相關(guān)站址配套設施規劃。（完成時(shí)間：2020年5月底。責任單位：各縣市政府）

5.中國鐵塔公司哈爾濱市分公司要會(huì )同通信運營(yíng)企業(yè)統籌編制5G基站建設專(zhuān)項規劃，做到布局科學(xué)合理，并與各級國土空間規劃有效銜接。充分利用市政設施，有效整合已有站址資源。要在5G基站規劃建設中發(fā)揮統籌協(xié)調作用，在全面掌握鐵塔站址位置、面積、通電、通網(wǎng)等基礎上，整合基礎電信運營(yíng)企業(yè)的需求和存量設施，推動(dòng)共建共享，提高集約建設水平。（完成時(shí)間：2020年12月底。責任單位:中國鐵塔公司哈爾濱市分公司）

（二）做好政策保障,優(yōu)化審批手續

1.市住建局要貫徹國家關(guān)于建筑物通信基礎設施建設相關(guān)技術(shù)標準及規范。新建、改建、擴建民用建筑，建設單位應當將建筑物內的電信管線(xiàn)和配線(xiàn)設施以及建設項目用地范圍內的通信管道、電信間、設備間、移動(dòng)通信基站納入建設項目的設計文件，按照設計圖紙隨主體工程同步施工。（完成時(shí)間：2020年7月底。責任單位：市住建局）

2.各區縣（市）政府及相關(guān)單位要進(jìn)一步優(yōu)化5G網(wǎng)絡(luò )規劃及建設的審批手續,縮短審批時(shí)限,為5G基站規劃及建設提供便利條件。（完成時(shí)間：2020年5月底）

對于單體或少量新建地面基站，由市資源規劃局負責規劃審批，市住建局牽頭各管線(xiàn)單位進(jìn)行會(huì )簽。在不違背占挖道審批每年一審，主干道不允許非公益性質(zhì)占道的前提下，由市、區縣（市）城管局出具占挖道（綠地）審批手續，完成全流程審批并下發(fā)相應審批證照。（責任單位：市資源規劃局、市住建局、市城管局，各區縣市城管局）

對于集中報審的新建地面基站，在符合相關(guān)城鄉規劃和建設用地不產(chǎn)生糾紛的前提下，先保障建設進(jìn)度，后進(jìn)行審批手續補辦。具體審批部門(mén)要增派人員，根據實(shí)際報審情況集中審批，力爭短時(shí)間內完成批量新建地面基站審批工作。（責任單位：市資源規劃局、市住建局、市城管局，各區縣市城管局）

對于歷史原因遺留的存量通信基站無(wú)合法手續問(wèn)題，由中國鐵塔公司哈爾濱市分公司梳理2020年4月1日前現有遺留問(wèn)題站址明細，由市專(zhuān)班研究解決。2020年4月1日以后建設的基站參照新建基站審批流程進(jìn)行相關(guān)審批建設。（責任單位：市城管局，各區縣市政府）

（三）開(kāi)放公共資源，實(shí)現集約共享

1.全面開(kāi)放公共區域支持5G基站建設。開(kāi)放國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、公辦高等院校等所屬建筑物,以及公路、鐵路、橋梁、機場(chǎng)、車(chē)站、地鐵、旅游景點(diǎn)、公園、綠地等公共設施,為電信線(xiàn)路或者設置小型天線(xiàn)、移動(dòng)通信基站等電信設施建設提供方便。其產(chǎn)權人、管理人和使用人應當提供通行便利。其中公共機構和政府全額出資的企業(yè)所屬建筑物以及政府投資為主的公共設施,應當無(wú)償開(kāi)放。（完成時(shí)間：2020年12月底。責任單位：各區縣市政府，各相關(guān)單位）

2.開(kāi)放社會(huì )塔（桿）資源。各有關(guān)部門(mén)要積極支持5G網(wǎng)絡(luò )設施部署，全面開(kāi)放路燈桿、公安（城管）視頻監控桿、交通指示牌、電力桿塔及軌道交通、城市公園等公共設施（區域）。（完成時(shí)間：2020年6月底。責任單位：市公安局、市住建局、市交通運輸局、市城管局，各區縣市政府，國網(wǎng)哈爾濱供電公司、中國鐵塔公司哈爾濱市分公司）

（四）落實(shí)各項規定，規范通信建設行為

嚴格執行《黑龍江省電信設施建設與保護條例》、《住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施工程設計規范》、《住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施工程施工及驗收規范》、《綜合布線(xiàn)系統工程設計規范》、《綜合布線(xiàn)系統工程驗收規范》等法規和規范。禁止任何機構和個(gè)人非法阻礙通信設施建設。要依法督促房屋建筑和物業(yè)管理企業(yè)配合做好住宅小區、商場(chǎng)、辦公寫(xiě)字樓、場(chǎng)館等樓宇的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋工作，支持5G基站建設和維護。（完成時(shí)間：2020年6月底。責任單位：市住建局，各區縣市政府，各電信運營(yíng)企業(yè)、中國鐵塔公司哈爾濱市分公司）

三、保障措施

（一）強化組織協(xié)調。按照市、區縣（市）聯(lián)動(dòng)，區縣（市）、企對接原則，建立聯(lián)動(dòng)機制。成立市5G通信基礎設施推進(jìn)專(zhuān)班，統一領(lǐng)導、統籌推進(jìn)5G通信基礎設施建設，專(zhuān)班成員單位按任務(wù)分工予以全力支持。

（二）落實(shí)企業(yè)主體責任。市通信管理辦公室、中國鐵塔公司哈爾濱市分公司要嚴格落實(shí)主體責任，積極與政府各有關(guān)部門(mén)加強協(xié)作，細化工作方案，積極籌措資金，嚴格按照國家相關(guān)工程建設規范標準，加大建設力度，強化安全生產(chǎn)，高質(zhì)量完成5G基站規劃建設各項任務(wù)。

（三）加大通信基礎設施保護力度。各區縣（市）政府及相關(guān)部門(mén)要加大《黑龍江省電信設施建設與保護條例》宣傳貫徹力度，通過(guò)多種形式加強5G網(wǎng)絡(luò )建設宣傳，普及基站電磁輻射科普知識，強化政策解讀，形成推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )建設的良好氛圍。各基礎電信運營(yíng)企業(yè)及中國鐵塔公司哈爾濱市分公司要落實(shí)企業(yè)安保主體責任。公安機關(guān)要依法及時(shí)查處危害電信設施安全的相關(guān)違法行為。