關(guān)于堅持文明規范原則有序推進(jìn)夜經(jīng)濟等特色經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展的通知

各市城市管理局，東營(yíng)、威海市住房城鄉建設（管理）局：

通過(guò)輿情反映和調度情況看，推進(jìn)夜經(jīng)濟等特色經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展工作中，存在疫情防控措施落實(shí)不到位、攤點(diǎn)無(wú)序設置、環(huán)境衛生和交通秩序受到影響、人群過(guò)度集聚等問(wèn)題，存在安全隱患，需要引起高度重視。現就堅持文明規范原則、有序推進(jìn)夜經(jīng)濟等特色經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展工作，提出以下指導意見(jiàn)：

一、提高思想認識，壓實(shí)疫情防控責任。各市要充分認識疫情防控工作的復雜性、嚴峻性和長(cháng)期性，把疫情防控措施落實(shí)到位情況作為開(kāi)展工作的重要前提條件。全面落實(shí)疫情防控常態(tài)化工作要求，壓實(shí)“屬地、部門(mén)、單位、業(yè)戶(hù)”主體責任，加強經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛生整治，嚴格落實(shí)消殺措施，清除衛生死角。要嚴防人員過(guò)度集聚，嚴格落實(shí)測溫、配帶口罩等防控措施。要對防控漏洞再排查，防控要求再落實(shí)，堵塞漏洞，補齊短板，持續統籌抓好疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作。

二、加強規劃引領(lǐng)，穩妥有序推進(jìn)。各市結合城市管理工作實(shí)際，依據《山東省城鎮容貌和市容環(huán)境衛生管理辦法》，按照合理布局、集中經(jīng)營(yíng)、確保安全原則，制定夜市、早市、便民市場(chǎng)、集中攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所規劃，出臺經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設置導則，明確經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所服務(wù)保障措施、安全防范設施和應急措施等設置條件。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設置要堅持實(shí)事求是，量力而行，防止一哄而上、一刀切。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要向市民進(jìn)行公示，同時(shí)對經(jīng)營(yíng)種類(lèi)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、環(huán)衛保潔等作出規定，報本級人民政府批準后，向社會(huì )公布施行。

三、堅持用心服務(wù)，實(shí)施精細化管理。把服務(wù)擺在優(yōu)先位置，用心服務(wù)、細致服務(wù)，主動(dòng)耐心告知商戶(hù)、攤販實(shí)施店外經(jīng)營(yíng)條件和注意事項。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設置管理服務(wù)牌，明確經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)種類(lèi)和禁止性規定，公布投訴舉報電話(huà)。建立業(yè)戶(hù)容錯糾錯機制，對不遵守管理規定的業(yè)戶(hù)實(shí)行先提醒、后警告、第三次清退的管理措施。加強檢查指導，督促攤主自覺(jué)落實(shí)環(huán)境衛生責任，引導攤主規范、文明經(jīng)營(yíng)，協(xié)調解決政策實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)投訴和矛盾糾紛。根據經(jīng)營(yíng)區域攤點(diǎn)群設置情況，視情增加垃圾容器，增加清運頻次，強化垃圾收集、運輸、處理全過(guò)程監管，定期消毒，為夜經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。

四、壓實(shí)主體責任，文明規范經(jīng)營(yíng)。按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負責”原則，經(jīng)營(yíng)主體要認真履行疫情防控責任和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)管理責任，制定應急預案，嚴格執行登記、測溫、通風(fēng)、消毒等防控措施。經(jīng)營(yíng)主體要與業(yè)戶(hù)簽訂文明經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，堅持合法合規經(jīng)營(yíng)，不污染環(huán)境、不擾民。合理設置垃圾收集容器，配備足額保潔人員，確保經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所潔凈、衛生。對不履行承諾、不服從管理的業(yè)戶(hù)，要取消其經(jīng)營(yíng)資格，實(shí)現文明經(jīng)營(yíng)、規范經(jīng)營(yíng)。

五、堅持柔性執法，促進(jìn)夜經(jīng)濟有序發(fā)展。鞏固已有城市管理成果，統籌把握夜經(jīng)濟發(fā)展與規范市容市貌關(guān)系，探索柔性執法和審慎包容的新監管模式，強化源頭治理。堅持教育優(yōu)先，引導經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)自覺(jué)遵守法律法規和管理制度，嚴格執行“輕微免罰”制度。文明執法，規范執法，依法依規行使行政檢查權，審慎使用行政強制權，杜絕選擇性執法和粗暴執法，禁止城管執法協(xié)管人員從事具體執法工作。堅持從嚴管理，對未經(jīng)批準私自設置攤點(diǎn)、交通高峰期占道經(jīng)營(yíng)、惡意占用城市公共空間等違法違規行，依法依規從嚴處罰，保障夜經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

六、加大宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。城市管理部門(mén)要通過(guò)報紙、電視廣播、微信公眾號、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等新聞媒體，加大法律法規宣傳力度，及時(shí)推送政策信息，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，引導經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、維護經(jīng)營(yíng)秩序，營(yíng)造和諧共贏(yíng)的夜經(jīng)濟發(fā)展輿論氛圍。

七、強化立法引領(lǐng)，保障夜經(jīng)濟健康發(fā)展。據有關(guān)資料介紹，韓國、英國通過(guò)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證和控制攤位數量，使其長(cháng)期有序經(jīng)營(yíng)；美國通過(guò)實(shí)名申請執照，推進(jìn)“跳蚤市場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)合法化。為夜經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境，是我們面臨的新課題，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。立法引領(lǐng)，是保障夜經(jīng)濟健康發(fā)展的必由之路。各地要通過(guò)制定地方性法規，完善經(jīng)營(yíng)區域設置、攤位設置、管理標準和信用體系等規章制度，發(fā)展“跳蚤市場(chǎng)、周末市場(chǎng)”等，拓展夜經(jīng)濟發(fā)展新模式。要善于用法治來(lái)規范政府和市場(chǎng)的邊界，通過(guò)市場(chǎng)化手段，在法治框架內調整各類(lèi)市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，使夜經(jīng)濟等特色經(jīng)營(yíng)方式長(cháng)期、有序、健康發(fā)展，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻“城管”力量。

山東省住房和城鄉建設廳

2020年6月23日