關(guān)于合村并居！山東剛剛重要發(fā)布！2020年年底完成村莊布局

在6月17日上午省政府新聞辦舉行的發(fā)布會(huì )上，省自然資源廳廳長(cháng)李琥對山東新型農村社區建設情況作了介紹。他說(shuō)，目前，我省將縣域村莊大體分四類(lèi)。1、集聚提升類(lèi)，主要是現有規模大的中心村；2、城郊融合類(lèi)，主要是城市近郊區以及縣城城關(guān)鎮所在地村莊；3、特色保護類(lèi)，主要是歷史文化名村、傳統村落、特色資源豐富的村莊；4、搬遷撤并類(lèi)，主要是位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。看不準的村莊，暫不做分類(lèi)。

據了解，2019年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，要求編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃。中央農辦等5部門(mén)下發(fā)《關(guān)于統籌推進(jìn)村莊規劃工作的意見(jiàn)》，要求各省結合各級國土空間規劃編制工作，2019年年底完成村莊分類(lèi)工作，2020年年底完成村莊布局，有條件、有需求的村莊實(shí)現村莊規劃應編盡編。

“遵循鄉村振興規律，統籌考慮山東的自然地理稟賦，針對平原、丘陵、山區的不同情況，根據村莊特點(diǎn)和實(shí)際，體現鄉村山水格局和自然脈絡(luò )，挖掘鄉村歷史文化資源，塑造鄉村風(fēng)貌特色，避免千村一面。”李琥介紹說(shuō)，山東在農村社區建設中注重做到“五個(gè)堅持”：堅持從實(shí)際出發(fā)、堅持規劃先行、堅持尊重群眾意愿、堅持穩妥推進(jìn)、堅持效果導向。

山東農村數量多，規模小，布局散，密度高。全省行政村數量6.95萬(wàn)個(gè)，數量居全國第一，平均人口530人，在全國居倒數第二。隨著(zhù)山東縣域經(jīng)濟的發(fā)展，農民的生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生深刻變化，農村越來(lái)越多的年輕人向城市聚集，導致農村空心村多、老人和留守兒童多，教育、醫療、養老等問(wèn)題越來(lái)越突出，改善農村生產(chǎn)生活條件的愿望越來(lái)越迫切。空間布局分散，導致了配套農村地區基礎設施和公共服務(wù)設施的成本高，不經(jīng)濟，需要全域考慮，優(yōu)化布局。

據了解，在新型農村社區建設過(guò)程中，我省堅持尊重群眾意愿，注重把維護農民權益放在首位，把改善農村生產(chǎn)生活條件作為根本出發(fā)點(diǎn)，堅持村民主體地位，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。特別是在拆遷補償、安置區選址、安置住宅戶(hù)型等關(guān)鍵環(huán)節，充分依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，相信群眾，尊重民意，落實(shí)民意。拆不拆、搬不搬、建不建，由農民群眾說(shuō)了算，村民同意率必須達到95%以上才能實(shí)施，不搞強迫命令“一刀切”，不能增加農民負擔。

“我們堅持穩妥推進(jìn)。目前，農村社區建設還處在探索推進(jìn)階段，沒(méi)有下指標派任務(wù)，沒(méi)有大規模的大拆大建。比如，去年以來(lái)全省批復實(shí)施增減掛鉤項目114個(gè)，涉及村莊268個(gè)。”李琥介紹說(shuō)，通過(guò)建設新型農村社區，我省著(zhù)力解決農村社區的生活居住、交通通訊、供水供電、就學(xué)就醫、衛生改廁、垃圾處理等問(wèn)題，努力改善農民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高農村建設用地使用效率，優(yōu)化配置城鄉用地結構布局，耕地不能減少。復墾新增的耕地歸村集體所有，連片流轉用于發(fā)展蔬菜大棚、水果苗木基地等現代農業(yè)，將預留用地發(fā)展適合農村的農產(chǎn)品精深加工業(yè)、勞動(dòng)密集型制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，拓寬農民持續增收渠道，帶動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展。

省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長(cháng)李希信介紹，目前看，山東農村基礎設施建設滯后，醫療、教育、養老、環(huán)境衛生等公共服務(wù)歷史欠賬較多，客觀(guān)制約著(zhù)農村發(fā)展，影響農民生活質(zhì)量的提高。要補上這些短板，除了加大財政投入外，在一些村莊“小、散、遠”問(wèn)題突出的地區，在堅持“規劃先行、因地制宜、群眾主體、依法依規、穩妥有序”的前提下，適當布局建設一部分農村社區是必要的。

下一步，我省將繼續認真貫徹國家要求，對基層的創(chuàng )新創(chuàng )造進(jìn)行認真總結，對工作中產(chǎn)生的偏差和問(wèn)題及時(shí)糾正，堅決把維護農民利益放在第一位，堅持因地制宜，不搞一刀切，把好事辦好。

在今天省政府新聞辦舉行的發(fā)布會(huì )上，有記者還提問(wèn)山東在推進(jìn)新型農村社區規劃和建設中，是否有運用土地增減掛鉤政策增加地方財政收入的情況，省財政廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)劉興云表示這種情況是不存在的。

首先，國家出臺城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，目的是促進(jìn)節約集約用地、緩解土地供需矛盾、保護耕地資源、加快推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，并不是為了增加財政收入。

其次，對土地增減掛鉤收益的使用管理，國家有嚴格規定。根據《國務(wù)院關(guān)于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn) 切實(shí)做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）等文件精神，開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤取得的收益，嚴格執行優(yōu)先用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設的規定，統籌支持改善農民生產(chǎn)生活條件、農業(yè)農村發(fā)展和鄉村振興等支出。

第三，目前我省一些地方結合土地增減掛鉤政策推進(jìn)農村社區規劃和建設，在項目實(shí)施過(guò)程中政府需要承擔大量的水電氣暖路等配套基礎設施建設，即使在平原地區，項目出地率較高，土地增減掛鉤取得的收益，也難以完全覆蓋項目成本，地方政府還需要再投入一部分資金，不可能增加財政收入。

“比如，我省禹城市，2010年以來(lái)一次規劃、滾動(dòng)開(kāi)工28個(gè)農村社區項目，項目總投資約18億元，預計實(shí)現土地增減掛鉤收益16億元，投資缺口部分2億元主要通過(guò)政府投資來(lái)彌補。”劉興云介紹說(shuō)，我省將切實(shí)加強對相關(guān)土地收益使用情況的監管，一旦發(fā)現違反有關(guān)規定的問(wèn)題，立即予以糾正，并嚴肅問(wèn)責，確保土地收益“來(lái)自農村、用于農村”。

據了解，近年來(lái)，全省各級財政“三農”投入保持穩定增長(cháng)，從財政決算反映的農林水支出數據看，2018年全省農林水支出998億元，比上年增長(cháng)4.6%，占當年總支出的比重為9.88%；2019年全省農林水支出1074億元，增長(cháng)7.6%，占總支出的比重達到10%。

下一步，我省將進(jìn)一步健全完善各項政策措施，在持續加大“三農”投入的同時(shí)，激勵縣鄉加快發(fā)展，上下共同努力，努力打造鄉村振興齊魯樣板。