都說(shuō)補短板，縣城建設該怎么補

01 發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用（步調一致很關(guān)鍵）

3月17日，國家發(fā)改委例行新聞發(fā)布會(huì )上表示，“為應對疫情對投資運行的影響，國家發(fā)改委將貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦補短板等重點(diǎn)領(lǐng)域，選準投資項目，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。具體來(lái)說(shuō)，就是加快推進(jìn)國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設，重點(diǎn)加大公共衛生服務(wù)、應急物資保障領(lǐng)域投入；加強脫貧攻堅、交通能源、重大水利、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、市政設施、社會(huì )民生、城鎮老舊小區改造等補短板領(lǐng)域建設；加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型基礎設施建設進(jìn)度，更加注重調動(dòng)民間投資積極性”。

以上字體加重的部分就是已經(jīng)很明確表示要重點(diǎn)支持的方向。為實(shí)現擴大有效投資，提高投資效益，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。這輪操作將主要是通過(guò)密集下達中央預算內投資，發(fā)行政府專(zhuān)項債券，加快項目審批和項目前期工作，形成儲備項目庫精準對接政策性銀行和主要資金渠道，實(shí)現資金保障。可以肯定的是，從我們近期對各地方深入調研發(fā)現，各地方政府均步調一致的同步積極按這幾個(gè)步驟操作，并且效果明顯，讓我們對抗擊疫情影響和未來(lái)可能的全球經(jīng)濟危機有了信心。

02 如何定位未來(lái)的縣城（讀文件很重要）

如何定位未來(lái)的縣城，也就是城鄉二元結構如何突破，實(shí)現城鄉協(xié)同發(fā)展的格局。這個(gè)問(wèn)題我們覺(jué)得，高層已經(jīng)引起高度重視，并且開(kāi)始了一系列政策實(shí)驗。

很重要的一個(gè)文件就是《關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》（2019年4月15日），這個(gè)文件的總體要求很明確的指出了“以縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，堅決破除體制機制弊端，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。”

看不懂？不要緊，我們再說(shuō)的直白一點(diǎn)，重點(diǎn)的目標就是：縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距。好了，就是找差距，哪些領(lǐng)域可以縮小差距，就基本可以在哪些領(lǐng)域補短板發(fā)力。但需要關(guān)注的發(fā)力重點(diǎn)是完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置，我們認為再加一個(gè)就是公共設施和基礎設施的補短板工程。最近很重要的一個(gè)試點(diǎn)就是《國家城鄉融合發(fā)展試驗區》，試驗區聚焦了十一個(gè)方面深入探索、先行先試。是要建立起城鄉有序流動(dòng)的人口遷徙制度、進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度等。大家可以關(guān)注一下這些未來(lái)對縣城的方向。希望已經(jīng)列入試點(diǎn)的城市積極抓住這次重要機會(huì )。

那么我們認為，對未來(lái)縣城定義的基本邏輯很重要，邏輯沒(méi)變，重點(diǎn)就沒(méi)變，邏輯變了，工作的重點(diǎn)就要發(fā)生變化。未來(lái)中國可能形成的城鄉格局是：高鐵、飛機形成鏈接各城市的骨干網(wǎng)絡(luò )，城市聚合人口的能力不斷加強，城市的公共設施和基礎設施承載能力不斷增強，周邊縣城成為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同及人口流動(dòng)支撐，縣城基礎設施向城市補齊，周邊村鎮居民向縣城聚集，騰挪出來(lái)的空間和土地通過(guò)高標準農田、機械化耕作、規模化種養殖、現代農業(yè)園區等現代、高效、綠色農業(yè)轉型。縣城勞動(dòng)力不斷向城市遷徙流動(dòng)，城市技術(shù)和資源不斷向縣城輸送，最后形成城鄉融合協(xié)同發(fā)展體系。

03 縣城補短板領(lǐng)域

回到本文的標題，回答一下縣城補短板領(lǐng)域是什么，其實(shí)就是縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距的領(lǐng)域。結合本輪投資重點(diǎn)，我們建議從以下幾個(gè)方面考慮策劃項目：

公共衛生方面

現在疫情防控向防境外輸入和內部輸入兩個(gè)方面開(kāi)展，那么最重要的就是隔離設施是否充足，總不能老是征用酒店，為應對不確定性風(fēng)險，補短板的很重要一個(gè)方面就是對縣城公共衛生領(lǐng)域的疫情應急能力提升。主要是現有醫院提升或增設傳染病科室的診治能力。同時(shí)，儲備一些后備床位，就需要對現有的一些地方醫療設施進(jìn)行改擴建。此外，還需要一些可以隨時(shí)轉化而成的“方艙醫院”。

縣城基礎設施和公共服務(wù)設施

新型城鎮化建設，可以加強市政設施建設領(lǐng)域的補短板建設，縮小和城市基礎設施水平的差距。可以關(guān)注的方向：醫廢資源處理、城鎮污水垃圾處理設施、水電氣暖設施、公共停車(chē)場(chǎng)（汽車(chē)產(chǎn)業(yè)隨受重創(chuàng )，但是購置稅是重要稅源，依舊會(huì )扶持并且加速更新，而且現在去縣城看一看，停車(chē)都沒(méi)有地方，滿(mǎn)大街找車(chē)位，城市病在縣城也開(kāi)始顯現）、新能源充電設施、公廁改建等等。

縣城公共服務(wù)設施的補短板，可以關(guān)注的方向：數據中心、大數據平臺、5G、養老設施、城鄉社會(huì )救助體系、普惠性學(xué)前設施、社區綜合服務(wù)設施、公共文化活動(dòng)空間、綜合性旅游服務(wù)設施、城鄉一體化客運設施、無(wú)接觸式配送平臺（打通農副產(chǎn)品流通中間環(huán)節、消費扶貧、電商等下沉市場(chǎng)）等等。

縣城要素合理配置的補短板，可以關(guān)注的方向：農業(yè)生產(chǎn)保護、冷鏈物流設施、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等等。

城鎮老舊小區改造

重點(diǎn)是老舊小區配套的基礎設施和公共服務(wù)設施。